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    自治區黨委審計委員會辦公室 自治區審計廳關于印發《廣西壯族自治區審計工作發展“十四五”規劃》的通知

    發布時間:2021-12-20 17:15     來源:廣西壯族自治區審計廳   

    各市黨委審計委員會辦公室、審計局,廳機關各處室、各派出審計處,廳屬各單位:

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    《廣西壯族自治區審計工作發展“十四五”規劃》已經自治區黨委審計委員會同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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    中共廣西壯族自治區委員會審計委員會辦公室??????????????????廣西壯族自治區審計廳

    ???????????????????????????????????????????????????????????2021年7月19日

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    廣西壯族自治區審計工作發展十四五”規劃

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    根據《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》,結合我區實際,制定本規劃。

    一、發展環境

    “十三五”期間,全區各級審計機關和全體審計干部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在自治區黨委、政府和審計署的堅強領導下,堅決貫徹落實黨對審計工作集中統一領導的各項要求,確保審計工作前進的正確方向。全區審計機關堅持以“查病”和“治已病、防未病”為目標,做好常態化“經濟體檢”,全面忠實履行憲法和法律賦予的職責,規范審計權力運行,加強項目質量把控,不斷推進審計管理、組織方式、技術方法等全方位的改革創新,大數據審計廣泛運用,預算執行、扶貧、經濟責任和民生等審計均實現項目關聯結合、成果信息共享,全區共有10個審計項目獲審計署表彰,7個審計機關被評為全國文明單位。共審計了20619個項目,累計促進增收節支和挽回損失547億元,通過審計促進整改落實有關問題資金1847.8億元,提出審計建議33702條,促進被審計單位制定整改措施和建立健全規章制度1245項,為全區經濟社會持續健康發展提供了重要保障,有效發揮審計服務宏觀決策、促進國家治理的重要作用。

    “十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵時期,廣西審計工作面臨新的形勢、任務和機遇。

    ——新發展階段形勢任務對審計工作提出新要求。習近平總書記在廣西考察時強調,要堅決貫徹黨中央決策部署,全面貫徹新發展理念,在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子,在服務和融入新發展格局上展現新作為,在推動綠色發展上邁出新步伐,在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當,建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。當前和今后一個時期,廣西發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,機遇大于挑戰。廣西“十四五”規劃和綱要明確了“加快發展、轉型升級、全面提質”的主要目標,提出了“兩個高于”的發展要求,部署了“強化開放引領,突出創新驅動,加快綠色發展,推動產業振興、鄉村振興、科教振興”的戰略舉措。全區各級審計機關要深刻認識和準確把握新時代廣西發展的新特點、新使命、新部署、新要求,聚焦主責主業,找準審計服務中心大局的切入點和著力點,促進廣西“十四五”規劃目標任務的順利實施。

    ——新時代賦予審計工作新職責新使命。黨的十九大做出改革審計管理體制的決定,黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。自治區黨委組建審計委員會,全面加強了黨對審計工作的領導。全區各級審計機關要切實提高政治站位,認真落實中央和自治區黨委對審計工作的部署要求,深入分析各領域審計工作的新形勢新要求,在審計理念、思路方法、組織管理、制度機制等創新上下功夫,不斷推進審計治理現代化,促進“十四五”時期廣西審計工作發展再上新臺階。

    ——廣西審計工作還存在一些短板和不足。審計全覆蓋的廣度深度還不夠,審計成果的質量、層次和水平還有待提升,審計作用發揮與自治區黨委、政府的部署要求仍有差距;審計工作任務重與力量不足的矛盾仍然十分突出,審計干部隊伍能力素質不能完全適應審計事業發展需要;審計信息化建設需進一步加強,審計組織方式需進一步優化。全區各級審計機關要堅持問題導向,精準施策,力補短板,推動新時期審計工作高質量發展。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神,深刻理解把握“四個突出特點”和“四個新”總要求,全面貫徹新發展理念,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”,加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,著力推進廣西治理現代化、促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,為廣西經濟社會加快發展、轉型升級、全面提質,建設新時代中國特色社會主義壯美廣西做出積極貢獻。

    (二)基本原則

    ——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,堅持和完善黨領導審計工作的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義審計制度,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅定不移地把黨的集中統一領導落實到審計工作全過程各環節,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

    ——堅持服務和融入新發展格局。全面把握構建“以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進”新發展格局的辯證關系和核心要義,找準審計服務和融入新發展格局的著力點,持續推動供給側結構性改革遞進深化,推動擴大內需各項政策措施落實,促進暢通國內大循環;推動財稅、金融、營商環境等政策環境與發展開放型經濟的適配性,推進重大開放平臺、重大項目建設,促進形成開放發展新格局,構建國內國際雙循環。

    ——堅持以人民為中心。貫徹落實讓人民生活幸福就是“國之大者”的民本思想,審計要把促進實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點,聚焦民生政策落實、項目推進、資金增效,推動保障和改善民生。把促進高質量發展作為提高人民生活品質的根本,推動發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

    ——堅持依法審計、客觀求實。認真貫徹落實習近平法治思想,全面忠實履行憲法和法律賦予的職責,恪守審計權力邊界,始終做到法定職責必須為、法無授權不可為,做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法。以法律法規和政策制度為準繩,認真貫徹落實“三個區分開來”重要要求,力求審計結論客觀公正、問題處理實事求是。?

    ——堅持系統觀念、改革創新。胸懷“兩個大局”,系統謀劃、統籌推進審計各項工作。積極開展研究式審計,深入研究國家和自治區“十四五”發展重點,重大經濟決策部署和重大改革等根本性、方向性問題,提高審計的宏觀意識、全局觀念和辯證思維,不斷提升審計工作的政治性、前瞻性和系統性。要把促進改革發展作為新時代審計工作發展的主旋律,堅持用改革的視角發現問題,以改革的思路推動解決問題,不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平,更好發揮審計促進高質量發展的作用。

    (三)主要目標?

    貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,按照加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的總體要求,更好發揮黨對審計工作集中統一領導的政治優勢和中國特色社會主義審計的制度優勢。善于用政治眼光分析審計發現的經濟社會問題,始終把質量作為審計工作的“生命線”,做到揭示問題與推動解決問題相統一,努力推進廣西審計工作高質量發展。??

    ——完善黨對審計工作的領導機制。把貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務和重大政治責任,堅持逐項逐條對標對表落實。著力加強自治區黨委審計委員會對審計工作總體布局、統籌謀劃、整體推進、督促落實的全面領導,進一步鞏固深化審計管理體制改革成果,嚴格執行請示報告制度,確保黨對審計工作集中統一領導各項要求落到實處。?

    ——完善依法獨立行使審計監督權的保障機制。準確把握習近平法治思想的精髓要義,全力推進新時代審計法治建設,確保全面依法履行審計監督職責。按照“職權法定、權責一致、簡政放權、便民高效、公開透明”原則對審計機關權責清單及通用目錄實施動態調整,厘清審計權力邊界,未納入權責清單的事項不得作為行政權力實施。完善審計法規規范,嚴格遵循上位法,把握新時代審計工作規律,突出地方特色,增強審計法治建設的系統性、針對性和實效性。

    ——優化審計管理與組織。不斷推進審計改革創新,理順各領域審計的職能職責關系,優化審計工作流程;從審計計劃源頭管理、項目組織實施、審計項目后評估、審計整改、審計成果運用等各個環節改進和優化審計管理和組織方式,不斷創新審計理念和審計技術方法,盤活用好審計資源,提升審計成效。

    ——構建全面覆蓋的審計工作格局。高質量推進審計全覆蓋,統籌各級審計力量,拓展審計監督的廣度和深度,消除監督盲區,形成多層次、全方位的審計監督體系,確保中央和自治區黨委重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里,審計監督就跟進到哪里。

    ——建設高素質專業化審計干部隊伍。以習近平總書記關于“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的總要求作為審計機關自身建設的根本遵循,不斷提高審計干部隊伍的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。突出政治標準,強化專業素養,加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,造就一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍,為新時代審計事業高質量發展提供堅強組織保證和人才支撐。??

    三、依法全面履行審計監督職責??

    做好廣西“十四五”時期的審計工作,必須圍繞自治區經濟社會發展主要目標,把黨的領導落實到審計工作全過程各環節,依法全面履行審計監督職責,發揮好審計機關對推進廣西“十四五”規劃綱要實施的監督作用。?

    (四)重大政策措施落實情況跟蹤審計??

    以促進政策落實為目標,強化全區“一盤棋”工作思路,整體謀劃、統籌推進跟蹤審計工作有序深入開展,推動項目化管理,將重大政策措施貫徹落實情況作為各類專業審計項目的重點內容。加大對中央和我區各級黨委、政府出臺的重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度,揭示有關地方和部門在推動落實政策措施方面存在的問題,反映政策措施實施的實際情況,促進重大政策措施的不斷完善和落地見效。

    ——深化重大政策措施落實情況跟蹤審計。聚焦“十四五”期間國家和自治區出臺的重大政策措施和決策部署,把握跟蹤審計重點領域,選取全局性的重大經濟政策或資金量大、項目多、時效性強的宏觀調控政策開展專項審計,聚焦主責主業,確保審深審透。重點關注各地各部門根據國家、自治區重大政策制定相關規劃及配套政策情況,相關工作目標任務完成情況以及著眼于實現政策意圖、提高資金績效和推動項目落地見效等方面情況,揭示政策措施落實過程中存在的突出問題,及時反映新情況新問題。

    ——加強各類專業審計項目與重大政策跟蹤審計的統籌。全區各級審計機關在組織開展財政、金融、企業、民生、資源環境、投資、經濟責任、涉外等審計項目時,應當關注黨和國家重大政策措施落實情況,并將審計發現的問題納入政策跟蹤審計報告。提升對重大政策措施落實情況跟蹤審計成果的總結運用,推動我區各項重大政策措施落地見效。

    (五)財政審計?

    以增強預算執行和財政管理的真實性、合法性和效益性,促進統籌財政資源、提升財政資金安全規范績效,推進建設現代財稅制度為目標,加強財政審計力度,推動實現財政制度科學、實施規范、運行高效、總體安全、保障有力,促進更好發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用。?

    ——深化財政預算執行和財政管理審計。圍繞財政預算編制、執行和結果,重點關注資金分配、管理和使用情況,與財政資金直接相關的政策目標、投資項目、重大任務的落實和推進情況,財政事權和支出責任劃分改革推進情況,財政存量資金清理盤活、財政收入質量、財政支出結構調整優化、財政轉移支付管理以及落實中央八項規定精神等情況,深入揭示存在的突出問題,推動深化預算管理制度改革,強化預算約束和績效管理。加強政府財務報告審計,關注國有資產經營管理情況。關注財政收入質量,地方政府債務風險防控、隱性債務化解和債券資金使用績效,防范化解重大風險。??

    ——加強部門預算執行及決算草案審計。按照“分類審計、部門穿透、動態監督、全面覆蓋”的總體思路,開展對部門預算執行審計工作。改進完善大數據審計方法,采取部門自查自糾與審計重點核查相結合,舉一反三,提高部門預算執行審計工作質量,通過推送部門預算執行大數據分析疑點,擴大審計覆蓋面,提高審計效率。對部門開展部門預算執行績效審計,重點評價部門重大項目和重點事項績效管理情況,提高財政資金使用效益,強化部門支出責任,進一步推動部門強化“花錢問效,無效問責”的績效管理責任。

    ——強化重點專項資金審計。圍繞重點領域預算績效管理,重點關注工業振興、科技、文化旅游、網絡安全和信息化等專項資金分配、管理和使用情況,以及相關的政策目標實現情況,促進完善我區轉移支付制度和重點專項資金提質增效。

    ——聚焦政府債務審計。圍繞中央和自治區關于防范化解政府債務風險的部署,重點關注我區政府債務風險防控、隱性債務化解和政府債券資金使用績效等情況,推動健全我區政府債務管理制度,遏制我區政府隱性債務增量、穩妥化解存量,提高政府債券資金使用績效。

    ——推進國外貸援款項目審計。按照審計署統一要求,以促進合理有效利用外資,提高資金使用績效,防范風險為目標,在項目執行期內開展審計或專項審計調查。重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執行和績效情況,以及債務管理情況,促進提高項目質量和外資使用效益。

    (六)經濟責任審計

    以強化干部管理監督,促進干部盡職盡責、擔當作為為目標,深化黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計,促進依法行政和權力規范運行。

    ——科學確定經濟責任審計計劃和審計重點。科學制定經濟責任審計計劃,以任中審計為主,堅持黨政同責、同責同審,與預算執行審計、民生審計、政策跟蹤審計等有效對接。根據干部管理監督需要和審計資源等實際情況,對審計對象實行分類管理,加強對重點地區、重點單位、關鍵崗位,以及社會關注程度高、權力集中部門和資金、資產、資源密集領域領導干部的審計監督。聚焦領導干部權力運行和責任落實,根據不同類別、不同級次、不同地區(部門、單位)領導干部的履職特點,進一步規范經濟責任審計重點內容,重點關注貫徹落實中央和自治區重大經濟方針政策、決策部署,地區(部門、單位)重要發展規劃制定、執行和效果,重大經濟決策,財政財務收支和經濟運行風險防范,以及在經濟活動中落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政(從業)規定等情況。

    ——高質量推進領導干部經濟責任審計。嚴格執行《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》各項要求,把握新時代經濟責任審計工作規律,認真履行監督職責。對被審計領導干部履行經濟責任情況進行評價,探索建立健全科學合理的經濟責任評價體系。嚴格落實“三個區分開來”要求,考慮歷史情況,著眼長遠發展,準確界定責任,力求審計結論客觀公正、問題處理實事求是,鼓勵干部探索創新、擔當作為。

    ——健全經濟責任審計制度規范體系。完善經濟責任審計工作聯席會議工作制度和經濟責任審計制度辦法,加強與經濟責任審計工作聯席會議成員單位及有關部門的協作配合,發揮審計與紀檢監察、組織人事等監督合力。及時向被審計領導干部及其所在單位反饋審計情況、提出整改要求、開展整改督查,推動落實將經濟責任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。

    (七)資源環境審計??

    依法對土地、水、森林、草原、礦產、海洋等自然資源資產的管理開發利用情況,大氣、水、土壤等環境保護和環境改善情況,山水林田湖草等生態系統的保護和修復情況開展審計監督,促進自然資源資產節約集約利用,推進生態文明建設,保護生態環境安全。

    ——深入推進領導干部自然資源資產離任(任中)審計。按照干部管理權限,加強對地方各級黨委政府主要負責同志、各級承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門(單位)的主要負責人履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況的審計監督,重點關注習近平生態文明思想的貫徹落實情況、中央及自治區相關決策部署貫徹執行情況和重大任務完成情況,以及資源環境專項資金的征管用和項目建設運行等情況,促進領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

    ——加大資源環境專項審計調查。圍繞我區經濟社會發展綠色轉型、生態強區建設決策部署,關注生態保護修復、環境治理、污染防治、產業綠色發展等實施情況及相關資金管理使用績效,揭示重點領域、重點行業、重點地區污染防治方面存在的突出問題及風險隱患,推進補齊生態環境方面的突出短板和弱項,推動生態環境持續改善,生態系統持續優化,整體功能持續提升,促進我區生態文明和經濟高質量協調發展。

    (八)企業審計

    以推動國資國企深化改革,防范化解重大風險,做強做優做大國有資本為目標,加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業以及國有資本監管部門的審計。建立健全經常性審計制度,提高審計項目安排頻次和覆蓋面,加強企業審計業務建設。進一步落實自治區直屬企業審計定點聯系制度,指導市縣開展定點聯系工作。強化大數據環境下企業審計能力建設,探索構建企業審計領域數字化審計模式。

    ——深入推進國有企業經營管理情況審計。圍繞國有企業資產負債損益的真實性、合法性、效益性,重點關注資產質量、經營管理、國有資本投資收益、不良資產處置、存量盤活以及債務規模、風險防控等情況,加快國有經濟布局優化和結構調整,提高經營管理績效和國有資產(資本)保值增值。

    ——加大國有企業貫徹落實重大政策措施情況審計。重點關注國資監管部門履行監管職責、國有企業轉型升級、科研投入、科技成果轉化、加快建立現代企業制度等重大政策措施落實情況。

    ——深化國有企業改革審計。圍繞國企改革三年行動,重點關注國有企業分類改革、混合所有制改革、完善國有資產管理體制、健全國有資本合理流動優化配置等改革重點領域,持續追蹤相關改革措施的具體部署、責任落實、執行進度和實際效果等。

    ——開展國有企業境外投資和境外國有資產審計。圍繞境外國有資產投資運營和項目建設等情況,重點關注國有企業、金融機構貫徹落實“走出去”戰略和參與共建“一帶一路”、境外資產和項目安全完整、經營績效、國際化經營和管控能力等情況,促進境外國有資產安全、規范、高效運營。

    (九)金融審計

    以防范化解重大風險、維護金融安全穩定,推動金融深化改革、促進金融服務實體經濟為目標,加強對金融監管部門和國有及國有資本占控股或主導地位的金融機構的審計。

    ——防范化解金融風險情況審計。圍繞統籌發展與安全、守住不發生系統性風險底線,持續關注金融重點企業、關鍵環節的風險狀況,促進健全金融風險防控、預警、處置、問責的制度體系,維護金融安全穩定。

    ——金融機構經營管理情況審計。圍繞金融機構資產負債損益的真實性、合法性、效益性,重點關注金融機構資產質量、經營管理、風險防控、公司治理及內部管控等情況,促進金融機構回歸本源,完善公司治理,依法合規經營,確保國有資產(資本)保值增值。

    ——金融機構貫徹落實重大政策措施情況審計。圍繞深化金融改革和擴大開放,重點關注金融服務實體經濟,金融機構貫徹落實“走出去”戰略、參與共建“一帶一路”以及融入廣西建設面向東盟的金融開放門戶政策情況,加快建立現代企業制度等重大政策措施落實情況,促進金融機構轉型升級、高質量發展,推動廣西金融更好服務實體經濟。

    (十)農業農村審計

    以促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略,深化農業農村改革,推動鄉村風貌發生根本性改觀,建設現代特色農業強區為目標,加強對鄉村振興及鞏固脫貧攻堅成果相關政策、資金和項目的審計。

    ——深入開展鞏固拓展脫貧攻堅成果審計。按照自治區關于嚴格落實“四個不摘”要求,圍繞產業發展、基礎設施建設、教育醫療能力提升等內容,重點關注健全防止返貧監測幫扶機制、脫貧人口穩崗就業、易地搬遷后續幫扶工作、脫貧縣統籌整合使用涉農資金、農村低收入人口幫扶機制、扶貧資產管理等情況,防止扶持力度減小變弱,積極推動健全農村社會保障和救助制度,促進減貧戰略和工作體系平穩轉型,消除返貧致貧風險。

    ——全面加強鄉村振興實施情況審計。圍繞自治區加快發展現代特色農業、全面推進鄉村振興等政策措施執行落實情況,重點關注特色農業規模化優質化品牌化發展、高標準農田、農田水利、農業機械化、科技興農、農業農村改革等方面重大項目推進實施情況及資金管理使用績效。促進糧食生產扶持政策有效落實,防止耕地“非糧化”,推動糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區建設健康有序開展;促進重點幫扶縣加快鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興工作體系、政策、機制的銜接轉化,推動建立健全鄉村振興多元投入格局和涉農資金統籌融合長效機制,推動鄉村產業發展壯大,促進我區鄉村振興加快推進。

    ——強化鄉村基礎設施建設和農村人居環境審計。中央和自治區把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。審計聚焦鄉村公共基礎設施建設、農村人居環境整治提升、現代農業設施建設、農村土地制度改革等重點內容,關注政策落實和投資決策責任,以維護、實現農民現實利益作為出發點和落腳點,重點審查建設項目既定經濟效益、社會效益和生態效益;通過審計監督,在鑒證投資建設項目的經濟性、必要性、合理性、可行性、合規性的同時,更好地推動各級政府和部門圍繞群眾利益科學規劃發展項目。?

    (十一)民生審計

    以提高保障和改善民生水平,確保兜牢基本民生底線,推動民生領域相關改革任務完成和政策落實,促進健全多層次社會保障體系,維護好最廣大人民群眾的根本利益為目標,加強對就業、社會保障、住房、教育、衛生健康等重點民生資金和項目及相關政策落實情況審計。

    ——加強就業優先政策落實情況審計。圍繞減負、穩崗、擴就業等資金管理使用情況,重點關注健全創業帶動就業機制和就業公共服務體系、就業創業補貼、幫扶困難人群就業、職業技能培訓、完善穩崗返還政策等相關就業政策落實情況,推動落實高校畢業生、退役軍人、農民工、靈活就業人員、新業態就業人員、化解產能過剩安置職工、易地扶貧搬遷戶等重點群體就業保障,提高就業補助資金使用效益,推動實現更加充分更高質量就業,不斷拓展居民收入增長渠道。

    ——深化社會保險基金審計。圍繞基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險基金及應對人口老齡化相關資金的管理和使用情況,重點關注社會保險統籌提級、提高企業年金覆蓋率、職工基本醫療保險個人賬戶改革、跨省異地就醫直接結算及付費方式改革、長期護理險制度試點等重大改革任務推進情況,促進完善養老服務體系,防范社會保險基金運行風險,促進社會保險可持續發展。

    ——開展社會救助、社會福利等兜底保障政策和應急體系建設等審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、優撫安置、彩票公益資金、捐贈資金、優撫安置、應急救災等專項資金管理和使用情況,重點關注資金申請、審核、分配、使用、績效評價等環節存在的突出問題,推動健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系和構建綜合救助格局,促進特殊困難群體和優撫對象基本生活保障到位,推動加強應急保障能力建設,提高全區應急能力,防范化解重特大風險。

    ——加強住房保障體系建設和改革情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金和住宅專項維修資金管理使用情況,重點關注保障性租賃住房和老舊小區改造項目建設、任務完成和住房分配使用,以及保障性安居工程資金使用績效等情況,確保中央和自治區相關政策落實到位,推動建立全區城鎮住房保障體系,有效解決城市新市民、青年人和城鎮中等偏下收入住房困難家庭等重點群體住房困難。

    ——加強教育增量提質改革推進情況審計。圍繞學前教育、義務教育、職業教育、普通高等教育等領域專項資金管理使用情況,重點關注學前教育普及普惠優質發展政策落實情況、補齊城鄉義務教育資源分布不均及各類學校教育教學質量差距大等短板情況、職業教育改革、高校“雙一流”建設等政策落實情況,推動教育經費保障機制、教師隊伍建設、人才培養等方面深化改革,推動實現科教興桂、人才強桂的戰略目標。

    ——加強衛生健康體系建設和改革推進情況審計。圍繞公共衛生、醫療服務與保障能力提升、基本藥物制度補助、重大疫情防控等資金的分配管理使用情況,重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛生體系、應對突發公共衛生事件能力和分級診療體系等建設以及醫藥衛生體制改革推進情況,促進健康廣西建設、健康產業發展,促進提升公共衛生服務水平和醫療資源有效配置。

    (十二)公共投資審計

    以服務黨委、政府投資重大政策決策為目的,推動廣西“十四五”規劃重大投資項目落實為目標,加強對政府投資和以政府投資為主的工程項目,以及其他關系國家利益和公共利益的公共工程項目審計。

    ——加強和深化對政府重大投資項目的審計。圍繞西部陸海新通道建設、交通運輸能力提升、現代物流體系建設、數字經濟發展、重大生態環境修復等重大公共投資項目開展審計監督,重點關注項目建設管理、資金管理使用、環境保護等情況,促進廣西“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目及相關政策落實,提高投資效益。探索對新型融資模式公共工程的審計,促進拓展多元化投融資渠道,發揮重大項目對經濟高質量發展的帶動作用。

    ——加強對宏觀投資政策落實情況的審計調查。圍繞廣西擴大有效投資三年攻堅行動方案等,重點關注優化政府投資方向和結構,集中投向產業發展、基礎設施、社會民生等短板領域,健全重大項目推進機制,持續深化投融資體制改革,改善投資環境等重大政策落實情況,促進我區固定資產投資穩定增長,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

    (十三)狠抓督促整改,推動建立健全長效機制??

    深入貫徹落實習近平總書記關于審計整改工作的重要指示批示精神,堅持以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標,堅持揭示問題與推動解決問題相統一,推動建立健全審計查出問題整改長效機制,切實做好審計監督后半篇文章。??

    ——完善審計整改機制,促進“治已病、防未病”。完善審計整改工作機制和制度規定,適時推動修訂《廣西壯族自治區審計整改工作辦法(試行)》,健全相關配套制度,全面強化審計整改工作,切實提高審計整改嚴肅性。

    ——夯實整改基礎工作,推動審計整改規范化。對審計查出的問題,明確列出問題具體表現、違規性質、法規定性依據、整改具體要求、整改時限等要素。完善審計整改臺賬,嚴格落實記賬銷賬制度,按期追蹤審計整改進展和結果,從推動工作和解決問題的角度,實事求是、分類指導審計整改,不斷提高審計整改及時性、到位率、效果性。

    ——明確整改工作責任,提高審計整改真實性。被審計地方和單位對整改工作負有主體責任,審計機關要督促其全面整改審計查出的問題,認真研究落實審計提出的意見建議。主管部門對其主管行業、領域負有監督管理責任,審計機關要督促其指導本系統的整改工作,完善制度機制。審計機關對整改工作負有跟蹤督促責任,對審計查出問題,要從推動工作和解決問題的角度出發,實事求是、分類指導審計整改。對已整改的問題及時組織“回頭看”,防止敷衍整改、虛假整改,保證審計整改真實性。

    ——加大協同聯動力度,促進完善制度和規范管理。推動建立健全審計整改協同督查機制,加大與人大監督、巡視巡察、政務督查的協同力度,強化與行業主管部門和地方政府的聯動,形成整改監督合力,建立審計發現問題整改情況通報制度,促進舉一反三、建立健全長效機制,實現“整改一個問題、促進一片規范”的綜合效應。

    四、全面推進審計治理現代化

    (十四)堅持黨對審計工作的集中統一領導

    ——持續強化政治機關意識。牢固樹立審計機關首先是政治機關的意識,不斷增強審計工作的政治屬性和政治功能,善于用政治眼光分析審計發現的經濟社會問題,不斷提高全區審計人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提高適應新形勢、解決新問題的能力。

    ——健全黨委審計委員會工作運行機制。全區各級黨委審計委員會要加強對本地審計工作的領導,立足區域發展戰略和本地實際,增強審計工作的針對性和有效性。上級黨委審計委員會要加強對下級黨委審計委員會工作的領導。各級黨委審計委員會辦公室要認真履職盡責,加強研究謀劃、溝通協調、服務保障、督察督辦,確保各項部署要求落到實處。

    ——完善推動中央和自治區黨委關于審計工作的重大決策部署落實機制。各級黨委審計委員會要及時傳達學習中央關于審計工作的重大決策部署,習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,中央審計委員會以及自治區黨委審計委員會會議精神、議定事項,結合實際研究制定貫徹落實的具體措施。各級黨委審計委員會辦公室要建立健全審計監督重大事項督察督辦制度,建立定期“回頭看”和報告、通報、問責制度,加大督察督辦力度,確保中央和自治區黨委決策部署有效落實。

    ——嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等,審計機關要首先向本級黨委審計委員會請示報告,經批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會重大事項要向上級黨委審計委員會請示報告,委員會主要負責同志為第一責任人,對請示報告工作負總責。制定審計領域重大事項請示報告清單,實行重大事項請示報告責任追究制度。

    ——加強對全區審計工作的領導。堅持審計工作全區一盤棋,強化上級審計機關對下級審計機關的領導,上級審計機關要加強審計項目計劃的統籌和管理,優化審計組織方式,合理配置審計資源,加強對下級審計機關的考核和干部管理。加強對內部審計工作的指導和監督,依法核查社會審計機構出具的審計報告,增強審計監督合力。

    (十五)加強和改進審計管理

    ——創新審計理念思路。積極開展研究型審計,系統深入研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題,不斷提升審計工作政治性和前瞻性。轉變審計思路,既要善于發現問題,更要注重解決問題,發揮審計的建設性作用。根據審計實踐需要,強化審計理論研究,推動審計理論、審計實踐和審計制度創新。

    ——完善審計項目計劃形成機制。加強審計計劃管理,科學合理編制年度審計項目計劃,更好發揮審計計劃在審計工作中的統領作用,確保更多的審計資源用于關注改革發展的重點難點熱點問題。加強立項研究,認真研究中央、自治區決策部署,各級黨委、政府工作目標和發展任務,把握發展方向、改革要求、政策重點,找準審計服務高質量發展的切入點。按照審計全覆蓋的要求,完善項目計劃動態滾動調整機制,使項目計劃更加貼近黨委政府工作中心和人民群眾期待。

    ——加強全區審計工作統籌,優化審計資源配置。促進審計資源調配與審計計劃管理相統一,加大審計項目多角度融合與協同管理。統籌整合自治區、市、縣審計機關,以及內部審計、外部專家、社會審計等各方審計資源,根據需要對重大事項統一組織審計,采取交叉審、異地審、同步審等方式,做到上下穿透、區域協同。繼續完善我區探索的三級聯動組織模式,在多個業務領域推廣運用。對政策性、技術性強的審計領域,如信息化系統、資源環境、社保等,堅持開門搞審計,開展跨部門合作,探索聯合或合作審計,實現優勢互補、提高效能。

    ——完善審理機制,健全審計質量控制體系。始終把質量作為審計工作的“生命線”。加強全流程審計質量控制,進一步完善審核復核審理工作流程,探索適應信息化條件下的審計質量控制方式方法,切實防范審計風險。積極推動審理業務模式由審后控制向全過程跟蹤轉變,以提升審理工作的整體性和全局性為落腳點,探索創新審理工作的方式方法,切實提升審理工作效能。加強對審計法律法規執行情況的檢查,優化優秀審計項目評選標準,發揮檢查和評優的指揮棒作用,提高審計工作質量。

    ——完善審計結果運用機制,強化審計作用發揮。樹立整體系統思維,從統籌審計項目實施入手,推進審計成果統籌融合,在更寬范圍、更深層次發現問題。從宏觀角度加強對審計成果挖掘、提煉和綜合分析,加大對經濟治理領域共性、苗頭性、傾向性問題研究分析力度,著力提升推動完善體制機制和制度層面成果應用水平,促進補齊改革發展中的制度短板、體制機制上的管理短板。加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,定期梳理共性問題清單,編制完善風險清單、典型案例,有效發揮審計震懾、警示作用。

    ——加大審計結果和信息公開力度。全面貫徹落實《政府信息公開條例》,除涉及國家秘密、商業秘密、工作秘密、個人隱私以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等情形外的審計結果,一律依法定程序向社會公開,逐步推進與其他政務信息系統實現信息共享。加強審計結果的風險評估工作。加大審計查出問題整改情況公告力度,推動被審計單位及時公告整改情況,接受社會輿論監督,加大對虛假整改、敷衍塞責、屢改屢犯等反面典型案例曝光力度,促進形成督促整改合力。

    ——強化底線思維,防范風險隱患。進一步增強憂患意識,堅持底線思維,把防范化解重大風險作為一項重要工作。準確把握我區改革發展穩定面臨的新情況新挑戰,加大經濟社會運行中風險隱患的揭示力度,強化對財政、金融、生態環境等重點領域潛在性苗頭性傾向性問題的研判,促進提升各級各部門風險防范和應對處置能力,維護經濟安全。

    ——加強對內部審計工作的指導和監督。強化對我區內部審計工作的總體規劃、統籌協調和督促落實,推動各單位不斷完善內部審計體制及相關制度,探索建立與內部審計機構間的協調機制,在監督信息共享、監督成果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實、審計人員交流學習等方面形成監督工作格局,探索開展內部審計質量專項檢查,提高各單位對內部審計工作質量的重視程度,提升內部審計監督整體效能,促進各單位發揮內部審計在組織治理中的基礎性、源頭性、預防性作用。

    (十六)加強審計隊伍建設

    ——大力弘揚和踐行審計精神。深入貫徹習近平總書記關于審計精神的重要論述,教育引導審計干部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚,保持客觀公正的工作立場;踐行腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創新的精神,始終保持對審計事業的忠誠和對審計職業的操守,當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。

    ——強化專業能力建設。聚焦審計干部隊伍專業化要求,立足新時代開展審計工作必需的知識和能力,探索建立審計干部專業能力標準評價體系。構建源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系,引導審計干部樹立終身學習理念,自覺加強專業學習,持續提升專業素養。完善審計職業教育培訓體系,科學制定審計職業教育規劃,建立審計干部繼續教育和分類、分層級、分崗位培訓制度,推廣審計案例教學應用,提升專業、精準培訓培養的力度。完善審計實務導師制,通過以審代訓等途徑強化培訓效果和提升業務技能。堅持在審計一線錘煉干部過硬本領,提高審計干部能查、能說、能寫的能力。

    ——完善選人用人機制。堅持事業為上、以事擇人,嚴格按條件、程序開展干部考錄、調任、聘任、公開遴選、公開選調等工作,嚴把干部入口關。落實新時期好干部標準,完善干部的考核評價和選拔任用機制,建立“老中青”培養梯隊,強化對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確的用人導向引領干事創業導向。以專業技術類職位改革為契機,推動審計綜合管理類和專業技術類的分類改革,有序推進審計專業人員職稱制度改革,完善職務職級晉升機制,推動建立量化的考核評價體系。

    ——強化政治機關建設。堅持把政治標準和政治要求貫穿審計干部隊伍建設始終,健全不忘初心、牢記使命長效機制,深入開展黨史學習教育,落實意識形態工作責任制,確保黨的政治建設和審計業務工作深度融合、相互促進。

    (十七)落實全面從嚴治黨

    ——落實審計機關黨組主體責任。加大對領導干部“一崗雙責”制度的實施力度。全區各級審計機關要切實把思想和行動統一到中央和自治區黨委的決策部署上來,把落實全面從嚴治黨主體責任作為一項重大政治任務來抓,切實履行黨組書記“第一責任人”職責,領導班子成員認真履行“一崗雙責”,細化任務分工,抓好責任落實,教育引導審計干部既在“八小時之內”聞令而動、令行禁止,又在“八小時之外”謹言慎行、嚴格自律。

    ——加強審計機關黨的建設。堅持圍繞審計業務抓黨建,抓好黨建促發展,黨建工作與審計業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,積極打造黨建工作品牌,探索黨建與業務融合的方法途徑,不斷加強和改進審計機關黨的建設工作,為依法忠實履行審計監督職責提供堅強保障。

    ——深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律,推動黨員干部將紀律規矩銘記于心,落實于行,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線,推動全面從嚴治黨向縱深推進,引導黨員干部修身律己、廉潔齊家,自覺弘揚黨的優良作風,著力營造風清氣正、心齊勁足的良好政治生態。

    ——健全審計廉政風險防控體系。各級審計機關要把嚴的主基調貫穿于干部隊伍建設全過程,進一步建立健全審計項目廉政檢查制度,完善上審下、交叉審以及干部輪崗交流、任職回避等制度,靠制度管人管事,增強紀律約束力,提高制度執行力,對黨員干部嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督,讓審計干部習慣在監督下工作、學習、生活。

    (十八)加強審計機關法治建設

    ——建立健全審計相關法規規章制度。堅持立改廢釋并舉,及時把好的經驗做法通過制度形式固化下來,推動出臺行業審計相關辦法、指導意見、操作規程等,健全審計業務管理、廉政建設等內部管理制度,形成更加完備的具有廣西特色的審計法規制度體系。認真貫徹審計法及其實施條例、國家審計準則等,適時啟動廣西審計條例的起草工作。加強規范性文件合法性審核和備案審查。

    ——完善審計管理監督制度。加強對審計權力運行的監督和制約,提高審計機關依法行政水平。積極推行法律顧問和公職律師制度。持續落實權力清單、責任清單管理制度,對審計機關權責清單及通用目錄實施動態調整。自覺接受紀檢監察監督、人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各方面監督。

    ——加強依法審計、文明審計。強化法治意識和法治思維,按照法定的職責、權限和程序開展審計工作,依法依規確定審計內容,嚴格規范審計取證、資料獲取、賬戶查詢等行為。堅持文明審計,秉持職業道德和職業操守,保持客觀公正的工作立場,堅持一切從實際出發,以查清的事實為依據,以法律法規和政策制度為準繩,認真貫徹落實“三個區分開來”重要要求,充分聽取被審計單位和相關方面的意見,考慮歷史情況,著眼長遠發展,實事求是、客觀審慎地作出審計評價和結論。

    (十九)堅持科技強審

    ——提升信息化支撐業務能力。全面貫徹落實習近平總書記關于科技強審的要求,加強審計技術方法創新,提高審計質量和效率。加快金審工程三期建設成果運用。持續優化審計信息化基礎建設,堅持統一規劃、以用為本,充分利用政務信息資源,不斷完善國家審計數據中心廣西分中心建設,建設壯美廣西·審計云,建成審計分析網。充分運用現代信息技術開展審計,提升信息技術手段輔助審計能力,推進信息技術與審計業務的深度融合。

    ——加強網絡安全管理,提升數據管理水平。加強網絡安全建設和管理,實行數據集中管理,嚴格執行數據安全管理規定,持續提升網絡安全防御能力和應急處置能力,保障數據安全,完善網絡安全和運維服務保障體系,做好審計信息系統數據備份。強化數據規劃和數據標準化,建立健全數據采集和定期報送機制,持續推進數據標準化,不斷完善審計行業基礎數據庫建設。

    ——加強數據資源分析利用,提升大數據審計深度和廣度。充分利用數據共享交換平臺,開展業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析,提高利用數據分析手段,提高核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力,推進“數據分析+現場核查”工作機制,加強審計機關內部以及上下審計機關之間的數據共享共用,完善自治區、市、縣三級審計機關大數據審計聯動業務協查機制。

    (二十)切實抓好規劃實施

    各地各部門要加強對審計工作的領導,積極支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產、公共資源的部門和單位,行使公共權力、履行經濟責任的領導干部,都要依法自覺接受審計監督,認真做好審計查出問題整改工作,建立健全解決問題的長效機制。

    本規劃是“十四五”時期引領廣西審計事業高質量發展的指導性文件,根據形勢需要和規劃實施情況,可適時對規劃實施進行監測評估和調整。全區各級審計機關要強化組織領導,從關鍵領域和薄弱環節入手,研究制訂具體落實措施,明確落實責任,強化對規劃任務完成情況的跟蹤分析,確保各項任務落實到位。


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